魯山縣大力實施“回歸工程”支持返鄉下鄉創業助力脫貧攻堅

新春佳節期間，魯山縣墨子古街景區內紅燈高懸，春意盎然，游人如織。這是一座由魯山縣在外務工人員返鄉創業建設的景區，于去年被評為“河南省農民工返鄉創業示范園區”。目前已入駐商戶100多家，其中92%的商戶來自返鄉農民工，直接安排就業200多人。

游客在墨子古街返鄉創業示范園區游玩

“近年來，魯山縣深入貫徹中央、省、市關于支持農民工返鄉創業相關精神要求，突出縣域特色，多措并舉，大力實施‘回歸工程’，全力推進返鄉下鄉創業工作，發展繁榮縣域經濟，助力全縣脫貧攻堅，取得了明顯成效。”魯山縣委書記楊英鋒說。

截至目前，全縣返鄉下鄉創業人員已達1.5萬人，創辦各類企業8000余家，先后涌現出勁酷織造、恒海電力、萬恒塑膠等一批返鄉農民工創辦的優秀企業，打造了“魯山絲綿”“張良腰帶”“魯山花瓷”等一批農民工返鄉創業品牌，建成了墨子古街創業園、絲綢家紡產業園、電子商務產業園等一批農民工返鄉創業園區，累計帶動15.4萬人就業，其中帶動貧困人口1.28萬人，每戶年均增收5000余元。

魯山縣已連續9年被評為平頂山市“比較充分就業縣”，申報的墨子古街創業園和恒海電力分別被省政府評為“河南省農民工返鄉創業示范園區和示范項目”。2017年6月9日，全市鼓勵支持農民工返鄉創業工作經驗交流會在魯山召開。2017年9月份，魯山縣成功創建為“河南省省級農民工返鄉創業示范縣”；2017年11月份，又成功創建為國家發改委等十部委“全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉下鄉創業試點地區”試點縣，為全縣乃至全市爭得了榮譽。

集全縣之力推進返鄉下鄉創業工作

魯山縣委、縣政府高度重視返鄉下鄉創業工作，成立了以縣主要領導掛帥，人社、發改、財政、扶貧、旅游等相關單位參與的全縣推進農民工返鄉創業工作領導小組，統籌協調工作推進；相關成員單位按照各自職責，制訂工作計劃，細化工作任務，明確時間節點，扎實推動工作開展。出臺《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的實施意見》，夯實返鄉創業公共服務基礎，形成了以縣勞動就業機構為“龍頭”，鄉鎮社會保障所為依托，村級社保工作站為支撐的縣、鄉、村三級農民工返鄉創業服務體系，為農民工返鄉創業工作提供了堅實的組織保障。

縣委書記楊英鋒（前排左二）到縣返鄉下鄉創業示范園區調研

結合脫貧攻堅和全縣產業發展方向，建立創業項目信息庫，印制《致魯山籍外出務工人員的一封信》，向外出務工人員廣泛發放，引導返鄉人員與精準扶貧有效對接，與產業項目有效對接，與創業平臺有效對接。密切與外出務工人員的溝通交流，以鄉情感人。縣委、縣政府主要領導帶隊，多次前往外出務工人員較為集中的江蘇南通、廣東深圳等地，宣傳相關政策，加強親情溝通；各鄉（鎮、辦事處）也選擇本區域外出務工人員相對集中地區，利用國慶、春節等節假日，開展走訪慰問活動，介紹家鄉新變化、新成就。

進一步優化創業環境，讓廣大返鄉創業者留得住、站得穩、能發展。出臺了《魯山縣人民政府關于支持農民工返鄉創業的實施意見》《魯山縣創建農民工返鄉創業示范縣工作實施方案》等文件，統籌解決農民工返鄉創業相關問題；設立農民工返鄉創業綜合公共服務中心，提升辦事效率，為農民工返鄉創業開辟綠色通道，提供“一站式”服務；加大對全縣返鄉人員創業的資金支持力度，縣財政投入資金1500萬元，設立支持外出務工人員返鄉創業基金，對農民工返鄉創業項目擇優扶持；對中央、省、市確定的農民工返鄉創業各項優惠政策，不折不扣地全面落實到位。2016年以來，共發放小額擔保貸款1.4025億元，扶持1623戶家庭實現創業。加大農民工創業培訓力度，整合培訓資源，優化培訓結構，為返鄉農民工提供有針對性的就業培訓服務。

縣長李會良在“春風行動”啟動儀式上致辭

該縣建立健全全縣農民工返鄉創業實名制臺賬，加大對農民工創業情況的跟蹤指導，及時掌握返鄉創業人數、創辦企業數、投資規模、產值規模、帶動就業等情況。制定《魯山縣農民工返鄉創業示范鄉鎮示范園區示范項目評審認定獎勵辦法》，積極開展農民工返鄉創業示范鄉鎮、示范園區、示范項目創建和返鄉創業之星評選活動，縣財政投入資金300萬元，對創建成功的示范鄉鎮、示范園區、示范項目及突出個人進行獎勵。積極鼓勵支持返鄉農民工創辦的優質項目申報省、市大眾創業示范項目，對創建成功的示范項目，給予2萬-15萬元獎勵補助。2017年7月14日，在平頂山市第二屆創業大賽上，魯山縣4家企業入圍大賽10強，魯山縣鴻發農機專業合作社榮獲二等獎，勁酷織造有限公司榮獲三等獎，河南堯神文化傳播有限公司、平頂山市金盈農業開發有限公司榮獲優秀獎。

突出特色抓產業

助推脫貧攻堅

魯山縣依托特色農業、絲綢家紡、旅游等資源優勢，將返鄉下鄉創業與特色產業有機結合，以創業促進就業，助推脫貧攻堅。

平頂山海威科技有限公司繁忙的生產車間

特色旅游開發方面。立足“山、佛、湯、林、寺、湖”資源優勢，圍繞創建國家全域旅游示范縣目標，制定旅游創業項目獎勵辦法，將發展鄉村旅游作為創業增收的重要途徑，吸引更多返鄉務工人員創辦領辦旅游項目。目前，已發展農家賓館1000余家，從業人員2萬余人，帶動貧困人口3500人。

魯山家紡產業園內一片忙碌的景象

絲綢家紡方面。充分發揮百萬畝柞蠶坡資源和家紡行業從業人員眾多優勢，實施“10萬賣棉人脫貧致富、帶動縣域經濟發展”工程，規劃建立柞蠶養殖基地14個，形成現代化柞蠶養殖規模80萬-100萬畝，輻射帶動3萬-5萬農村富余勞動力就地創業增收；出臺《魯山縣絲綢家紡企業入駐產業集聚區政策指南實施細則》，建立絲綢家紡產業園，進一步規范行業秩序，提升產業層次，彰顯品牌效應，吸引絲綢行業從業人員返鄉創業。2017年以來，入駐絲綢家紡產業園企業25家，帶動周邊4000余名群眾實現就業，其中貧困家庭勞動力200余人。

勁酷織造有限公司腰帶車間

特色農業方面。積極推行“龍頭企業+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”發展模式，大力推進產業化龍頭企業發展。涌現出軍昊農業、瑞亞牧業、煒成實業等一批返鄉農民工創辦的產業化龍頭企業，其中，規模以上企業50家，省、市級重點企業20家，累計帶動近萬名群眾就業脫貧。

恒海電力產業園生產車間

電子商務方面。依托獨特的區位優勢和豐富的農特產品，大力發展“互聯網+”產業，引導產業轉型升級，助推農民工返鄉創業。在縣產業集聚區建成總面積7000平方米，集辦公、培訓、創業孵化、包裝、攝影等功能于一體的新型電商現代產業孵化園和15377平方米的縣級農村電子商務物流產業分撥園。引進頂尖人才建立專業運營服務團隊，實施辦公場地、辦公設備、創業指導、技能培訓等全免政策，助力創業就業。目前，全縣已培育發展涉農個體網點380余個，涉農電商企業80余家，各類網店1200余家，電商平臺5個；帶動建檔立卡貧困戶開辦網店100余家，線上銷售總額達1500萬元，直接帶動貧困群眾人均年增收870元，增加就業300余人。全縣電子商務交易額達1.8億元。

拓寬發展空間

吸引更多能人返鄉創業

“魯山縣將進一步拓寬返鄉下鄉創業發展空間，完善相關優惠政策，打造優良環境，提供優質服務，延伸產業發展鏈條，使廣大返鄉下鄉創業者留得住、站得穩、能發展。”魯山縣人社局局長劉建增表示。

魯陽公酒業有限公司生產的魯陽貢酒

在新的一年里，魯山縣將繼續鞏固擴大國家結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣和省級農民工返鄉創業示范縣工作成果，強化全縣鼓勵支持返鄉下鄉創業工作領導。加大優惠政策爭取和落實力度，從創業擔保貸款、稅收、用地、水電、獎補等方面,為創業者創造更加優惠的政策條件和更加寬松的發展環境。

河南靖焜實業有限公司主要產品展示

魯山縣電子商務產業園展示的各鄉鎮特色農產品

密切與魯山籍在外創業人士的溝通聯系，暢通回歸之路，把鼓勵和支持返鄉創業工作作為全縣招商引資的重中之重，爭取更多創業能人返鄉創業、建設家鄉。

瀼河鄉果然實業公司生產車間

下一步，要把返鄉下鄉創業工作繼續做大做強，在全縣打造出更多的返鄉下鄉創業示范園區、示范項目和創業明星，以創業帶動就業，為助推脫貧攻堅和縣域經濟發展作出新的更大的貢獻。